Il testo dell'iniziativa

Iniziativa popolare federale « Per un diritto di cittadinanza moderno (Iniziativa per la democrazia) »

La Costituzione federale è modificata come segue:

Art. 38 cpv. 2

² La Confederazione emana prescrizioni sulla naturalizzazione degli stranieri. Hanno diritto alla concessione della cittadinanza, su domanda, gli stranieri che:

a. soggiornano legalmente in Svizzera da cinque anni;
b. non sono stati condannati a una pena detentiva di lunga durata;
c. non compromettono la sicurezza interna ed esterna della Svizzera; e
d. hanno conoscenze di base di una lingua nazionale.

¹RS 101

Membri del Comitato d'iniziativa

Arber Bullakaj

Nadra Mao

Andrin Eichin

Tarek Naguib

Hilmi Gashi

Jorge Cancio

Rebecca Angelini

Stefan Manser-Egli

Venkatesh Shanta

Elias Studer

Lisa Mazzone

Mustafa Atici

Marco Kistler

Ruth-Gaby Vermot-Mangold

Melinda Nadj Abonji

Sanija Ameti

Paul Rechsteiner

Sibel Arslan

Migmar Dhakyel

Simon Küffer

Rosemarie Weibel

Mario Amato

Agnese Zucca

Emine Sariaslan

Samir Riad Jamal Aldin

Sylvie Makela

Spiegazioni

Questa modifica del diritto di cittadinanza svizzero deve tener conto del principio secondo il quale chiunque viva stabilmente in Svizzera ha diritto alla naturalizzazione. Si tratta quindi di porre rimedio all’arbitrarietà che caratterizza il diritto e la procedura di naturalizzazione in Svizzera, e al deficit democratico attuale che esclude un quarto della popolazione residente permanente dalla partecipazione politica.

Principio

L’iniziativa popolare concerne tutti/e i/le cittadini/e stranieri/e che soddisfano un elenco di criteri esaustivi. Ciò vale sia per i bambini che per gli adulti, indipendentemente dalla loro appartenenza alla prima, alla seconda o all’ennesima “generazione” (che sono trattate in maniera differenziata nel diritto in vigore).

Gruppi interessati

Le condizioni per l’ottenimento della cittadinanza sono ormai formulate in maniera esaustiva e si limitano a criteri oggettivamente misurabili, quali la durata del soggiorno, l’assenza di condanne per delitti gravi, l’assenza di minaccia alla sicurezza interna ed esterna, e il possesso di conoscenze linguistiche di base. Tutti gli altri attuali criteri di naturalizzazione, in particolare la familiarizzazione con le condizioni di vita svizzere (art. 11 LCit) e i criteri d’integrazione (art. 12 LCit) non potranno più essere applicati in futuro.

Elenco di criteri esaustivo

Sono esclusi i soggiorni illegali ai sensi del diritto penale. Contrariamente al diritto in vigore, il permesso di domicilio (permesso C) non sarà più un prerequisito per la naturalizzazione.

Soggiorno legale

La nozione di pena detentiva di lunga durata coincide con quella di cui all’art. 62, cpv. 1, lett. b, LStrI. Secondo la pratica del Tribunale federale, una pena detentiva è considerata di lunga durata quando è superiore a un anno. Diverse pene più corte non sono considerate cumulativamente come una pena detentiva di lunga durata. In qualsiasi caso, la sentenza giudiziaria deve essere definitiva.

Pena detentiva di lunga durata

Il criterio di assenza di minaccia alla sicurezza interna ed esterna della Svizzera viene mantenuto nella sua forma attuale; esso corrisponde al criterio già in vigore ai sensi dell’art. 11 lett. c LCit e all’art. 3 OCit.

Assenza di minaccia alla sicurezza interna ed esterna

Una persona ha delle conoscenze di base di una lingua nazionale quando è in grado di comunicare nella vita quotidiana in una delle lingue nazionali. Ciò corrisponde al livello A2 ai sensi del Quadro comune europeo di riferimento (QCER). Rispetto alle normative vigenti, i requisiti in materia di conoscenze linguistiche sono dunque meno elevati. Sono sufficienti conoscenze di una delle lingue nazionali; la conoscenza della lingua ufficiale locale del cantone o del comune non può essere richiesta.

Conoscenze di base di una lingua nazionale

La formulazione “su domanda” indica che la cittadinanza non viene concessa automaticamente: la persona interessata deve depositare una domanda di concessione della cittadinanza presso l’autorità competente. Se i criteri sono soddisfatti, la persona ha diritto alla concessione della cittadinanza. Le autorità non dispongono di alcun margine di apprezzamento per rifiutare la concessione della cittadinanza se i criteri sono soddisfatti. Esse sono unicamente tenute a verificare i criteri esaustivi. Non è possibile imporre altri requisiti (si veda l'elenco esaustivo dei criteri di cui sopra).

Su domanda

Per quanto riguarda la competenza di esecuzione, il sistema della tripla cittadinanza (attinenza comunale, cittadinanza cantonale e cittadinanza svizzera) non sarà modificato. La concessione della cittadinanza si svolge sempre in tre fasi: attinenza comunale da parte del comune, cittadinanza cantonale da parte del cantone, e cittadinanza svizzera da parte della Confederazione, a condizione che siano soddisfatti i criteri esaustivi della Confederazione. I comuni e i cantoni resteranno liberi di scegliere l’autorità incaricata di verificare questi criteri. Tuttavia, i cantoni e i comuni non avranno la competenza per stabilire condizioni di naturalizzazione che vadano al di là del diritto federale. Ciò permetterà di porre fine all’arbitrarietà che spesso si incontra oggi, e di armonizzare la procedura di naturalizzazione in tutta la Svizzera, poiché i cantoni e i comuni si limiteranno ormai all’esame dei criteri esaustivi e non potranno fissare condizioni supplementari.

Cittadinanza cantonale e attinenza comunale: nessuna modifica della competenza

Argomenti

A casa in Svizzera

Circa due milioni di persone in Svizzera (un quarto della popolazione) non hanno il passaporto svizzero. Sono nate qui, sono venute in Svizzera da bambini o sono immigrati in età adulta. Sono a casa in Svizzera, e qui hanno il loro centro di vita. È ora di riconoscere queste persone come membri della società a pieno titolo e con pari diritti.

Dignità umana

Le persone che rimangono permanentemente escluse da un’appartenenza paritaria sono in definitiva sminuite nella loro esistenza. Il diritto di cittadinanza vigente esclude alcuni gruppi per lunghi periodi, spesso per generazioni. Una collettività che esclude a lungo termine una parte dei suoi membri perde la sua legittimità.

Una democrazia completa

Chiunque viva stabilmente in Svizzera ha il diritto di partecipare pienamente alla vita politica e sociale. La naturalizzazione ne è il mezzo: il diritto di partecipare alle elezioni e alle votazioni, il diritto a un soggiorno sicuro e incondizionato e, soprattutto, il diritto di essere riconosciuti come membri a pieno titolo della comunità.

Parità di diritti

La democrazia implica dei dibattiti politici condotti su un piano di parità. Questo principio è violato fintanto che tre quarti della popolazione possono decidere delle sorti del restante quarto. La democrazia richiede che tutte le persone interessate abbiano gli stessi diritti politici: no taxation without representation.

Dei criteri equi e non arbitrari

La naturalizzazione non deve più essere un atto arbitrario, bensì deve basarsi su dei criteri oggettivamente misurabili: chiunque viva legalmente in Svizzera da cinque anni, non abbia commesso crimini gravi, non comprometta la sicurezza interna ed esterna della Svizzera e disponga di conoscenze di base di una lingua nazionale ha diritto alla naturalizzazione.

Cambio di paradigma: rivendicare un diritto senza supplicare

L’iniziativa popolare chiede un cambio di paradigma nel diritto di cittadinanza svizzero: i/le cittadini/e stranieri/e che hanno il loro domicilio in Svizzera devono ora avere diritto alla concessione della cittadinanza. L’iniziativa promuove così la volontà di naturalizzarsi delle persone che potrebbero già farlo oggi ma che non lo fanno perché non vogliono trovarsi nella posizione di dover supplicare per qualcosa che gli spetterebbe di diritto, o che gli si trasmetta la sensazione di non far parte della Svizzera.

Realizzazione dei diritti fondamentali

La cittadinanza non si limita al diritto di voto e di eleggibilità. Garantisce la sicurezza del soggiorno, protegge contro un’espulsione (assicurando così anche il diritto al matrimonio e alla vita familiare), permette la libertà di viaggiare e di spostarsi, indipendentemente dallo statuto di soggiorno. Solo la cittadinanza garantisce veramente e incondizionatamente i diritti fondamentali, i diritti umani, e l’uguaglianza politica: la libertà di riunirsi e di esprimere la propria opinione, di fondare una famiglia e di vivere con essa, di svilupparsi pienamente dal punto di vista economico, di spostarsi liberamente in Svizzera, e di stabilirsi o viaggiare all’estero, senza dover temere di perdere il proprio diritto di soggiorno o di essere espulsi/e.

Obblighi di diritto internazionale pubblico

Le convenzioni delle Nazioni Unite sui diritti umani sanciscono il diritto alla cittadinanza. La Svizzera è dunque tenuta a proteggere il diritto alla cittadinanza dei bambini, delle donne, delle persone con disabilità, o delle persone razializzate. Riconoscendo il diritto alla naturalizzazione, la Svizzera adempierebbe a questo obbligo.

FAQ

Chi c'è dietro l'iniziativa per i diritti civili?

L’iniziativa è sostenuta da un’ampia alleanza della società civile. Si va dai partiti politici ai sindacati, dalle organizzazioni per le campagne e le migrazioni ai singoli cittadini impegnati. Ciò che ci unisce non è un particolare orientamento politico, ma l’impegno per i moderni diritti civili.

Se si vuole partecipare alle decisioni, è sufficiente naturalizzarsi!

La Svizzera ha una delle leggi sulla naturalizzazione tra le più restrittive d’Europa. Gli ostacoli sono molto elevati, ad esempio, i termini di residenza comunali e cantonali, i costi che ammontano a diverse migliaia di franchi o il fatto che ci si debba presentare davanti a una commissione comunale. Inoltre, la procedura è percepita come arbitraria e vessatoria da diverse persone, soprattutto se nate e cresciute in Svizzera.

Molte persone non vogliono naturalizzarsi!

L’iniziativa non cambia questa situazione. Essa prevede che si possa essere naturalizzati su domanda se sono soddisfatti i criteri oggettivi. Non c’è alcun automatismo. Le persone che non vogliono naturalizzarsi non sono obbligate a farlo.

Perché non puntare a piccoli miglioramenti in parlamento o nei cantoni?

Una cosa non esclude l’altra. Purtroppo, finora anche i più piccoli miglioramenti hanno avuto difficoltà a passare in parlamento. Ad esempio, è stato recentemente respinto un intervento volto a sopprimere alcuni ostacoli burocratici nel quadro della naturalizzazione agevolata per la terza (!) generazione. Per noi è quindi chiaro che sono necessari un dibattito di fondo e un cambio di paradigma per avviare dei cambiamenti a lungo termine nel diritto di cittadinanza. L’iniziativa è un primo passo in questa direzione, parallelamente a interventi parlamentari, cantonali e locali.

Le rivendicazioni dell’iniziativa non hanno attualmente alcuna possibilità di successo!

Ciò può essere vero, ma è anche vero che “è il tono che fa la musica”! Se nei prossimi anni riusciremo a mobilitare ampie fasce della popolazione per questa causa, molte cose saranno possibili: ad esempio, un buon controprogetto in parlamento o una potente campagna di voto per le strade. Non dimentichiamo che molte conquiste come l’AVS, il suffragio femminile e, più recentemente, il matrimonio per tutti e tutte, hanno richiesto tempo e spesso diversi tentativi prima di ottenere il sostegno della maggioranza in un Paese a democrazia diretta.

Questa iniziativa fa il gioco dell’UDC!

La “sovrappopolazione straniera” e la “questione degli stranieri” sono da decenni sfruttate da formatori di opinione populisti, da Schwarzenbach a Blocher, anche senza alcun intervento progressista. È ora di opporre agli isolazionisti e ai nazionalisti la nostra visione di Svizzera moderna: una Svizzera in cui tutte le persone che vi abitano possano integrarsi, partecipare e prendere parte alle decisioni.

Perché il fatto di beneficiare dell’aiuto sociale non dovrebbe più essere un criterio di esclusione?

È indegno di una democrazia escludere delle persone dai diritti civici perché sono toccate dalla povertà. L’accesso alla cittadinanza non deve quindi dipendere dal reddito o dalla sostanza. Già a metà del XIX secolo, la Svizzera aveva escluso dalla democrazia i cosiddetti poveri, un’anomalia che è stata poi superata. Più di recente, la pandemia di Coronavirus ha mostrato quanto in fretta le persone possano essere costrette a ricorrere all’aiuto sociale.

Perché il permesso di domicilio (C) non dovrebbe più essere un prerequisito?

Il permesso di domicilio (C) è diventato un prerequisito per la naturalizzazione soltanto a partire dall’ultimo inasprimento della legge sulla cittadinanza di qualche anno fa. Questa pratica crea nuovi ostacoli, in quanto prolunga potenzialmente il già lungo termine di dieci anni di residenza e crea costi supplementari. Non ci sono ragioni per questo: chiunque viva qui in maniera stabile e soddisfi i criteri oggettivi deve potersi naturalizzare.

Le conoscenze di base di una lingua nazionale sono insufficienti!

Molte persone che vivono e lavorano in Svizzera da decenni, che contribuiscono alla prosperità e alla vita sociale, non dispongono del tempo, delle risorse e del bagaglio formativo necessari ad ottenere dei certificati linguistici più avanzati. Escluderle di fatto dalla naturalizzazione è indegno di una democrazia moderna.

Perché anche i delinquenti devono essere naturalizzati?

L’iniziativa prevede che le persone che soddisfano i criteri oggettivi e non hanno commesso gravi crimini possano essere naturalizzate. Si vuole così evitare che delle persone si vedano negata la naturalizzazione a causa di bagatelle. Al fine di creare una regolamentazione uniforme su questa questione, invece di applicazioni molto diverse e spesso arbitrarie come è il caso attualmente, l’iniziativa si rifà alla nozione di pena detentiva di lunga durata ai sensi della vigente legge sugli stranieri e l’integrazione.

Perché l’Iniziativa non è in contraddizione con chi chiede il diritto di voto per gli stranieri e per le straniere indipendentemente dalla cittadinanza?

La naturalizzazione garantisce il pieno godimento dei diritti fondamentali e con ciò la partecipazione alla vita politica e sociale sotto tutti gli aspetti – oltre alla partecipazione alle elezioni e alle votazioni su tutti i livelli istituzionali, un soggiorno sicuro e incondizionato, la libertà di domicilio, di movimento, di economia e commercio, e in generale il riconoscimento di essere parte della comunità. Alcuni Cantoni e comuni riconoscono il diritto di voto universale a livello comunale o cantonale indipendentemente dalla nazionalità, alcuni comuni anche il diritto di eleggibilità. Siamo quindi a favore di qualsiasi impegno volto a permettere alle persone residenti in Svizzera di partecipare alla vita democratica, con o senza cittadinanza svizzera.